長沙市人民代表大會常務委員會公告

  （2015年第9號）

  《長沙市房屋安全管理條例》已由長沙市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2015年8月27日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年9月25日批準，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

長沙市住建局

2015年9月29日

  長沙市房屋安全管理條例

  (2015年8月27日長沙市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2015年9月25日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準  自2016年1月1日起施行)

  第一章  總則

  第一條  為了加強房屋安全管理，保障房屋安全使用，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

  第二條  本市行政區(qū)域內國有土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理適用本條例。

  本條例所稱的房屋安全管理，包括房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋治理、房屋安全監(jiān)督管理等活動。

  第三條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強對房屋安全管理工作的領導。

  市房屋安全主管部門負責全市房屋安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)縣（市）房屋安全主管部門負責本轄區(qū)范圍內房屋安全管理工作。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土、財政、公安、安全生產監(jiān)督等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好房屋安全管理工作。

  街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照本條例規(guī)定和區(qū)縣（市）人民政府要求做好房屋安全管理的具體工作。

  第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當將房屋安全管理相應經費納入同級預算，保障房屋安全管理工作需要。

  第五條  房屋安全主管部門應當加強對裝飾裝修協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的指導和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋安全管理中的作用。

  第六條  鼓勵通過向商業(yè)保險公司購買服務等方式，建立多元的社會化房屋安全風險化解機制。

  第七條  市、區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當加強房屋安全管理知識的宣傳、教育，提高社會公眾的房屋安全管理意識。

  第二章  房屋安全使用管理

  第八條  房屋建筑工程交付時，建設單位應當向受讓人提交房屋質量保證書、房屋使用說明書，明確告知受讓人房屋的基本情況、承重結構、性能指標、設計使用年限、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限等事項。

  建設單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔保修期間房屋質量缺陷的保修和治理責任；房屋建筑的地基基礎和主體結構工程的保修和治理責任，在設計使用年限內由建設單位承擔；但因使用不當、第三方的侵權行為或者不可抗力造成的損壞除外。

  房屋的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照與建設單位簽訂的合同以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定承擔相應責任。

  第九條  房屋所有權人是房屋安全使用責任人。公共租賃住房等由經營管理單位進行管理的，經營管理單位為房屋安全使用責任人。

  房屋承租人等使用人和物業(yè)服務企業(yè)應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔相應的房屋安全使用責任。房屋出租人應當加強對出租房屋的安全監(jiān)督管理，房屋承租人在使用過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情，應當及時通知房屋出租人進行處理，或者報告房屋所在地區(qū)縣（市）的房屋安全主管部門。

  第十條  房屋安全使用責任人應當按照房屋使用說明書等合理使用房屋，對房屋使用安全承擔下列責任：

  （一）檢查房屋，及時治理房屋安全隱患；

  （二）裝飾裝修、改造和維修加固房屋時，不得破壞房屋的抗震性和結構安全性，不得影響房屋共有部分及毗鄰房屋的安全使用。

  房屋安全使用責任人不得出租危險房屋或者在危險房屋內從事經營等活動。

  房屋安全使用責任人發(fā)現(xiàn)房屋存在本條例第八條第三款相關主體應當承擔責任情形的，可以依法要求其承擔責任。

  第十一條  房屋安全使用責任人不得擅自實施下列影響房屋安全的行為：

  （一）拆改房屋承重梁、柱、板和基礎結構；

  （二）拆除房屋承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗等洞口；

  （三）超過房屋設計標準,增加房屋使用荷載；

  （四）在房屋樓面結構層開鑿洞口或者擴大洞口；

  （五）開挖房屋地面和地下室；

  （六）拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構；

  （七）其他影響房屋安全的行為。

  確需實施上述行為的，房屋安全使用責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案、施工圖，并根據設計方案、施工圖組織施工；依法需要辦理相關建設手續(xù)的，應當按照相關規(guī)定辦理。

  第十二條  房屋裝飾裝修改造前，裝飾裝修企業(yè)應當核實所承接的裝飾裝修工程是否屬于第十一條第一款影響房屋安全的情形，是否符合建設程序的相關規(guī)定。屬于第十一條第一款的情形，房屋安全使用責任人未履行相應建設程序的，裝飾裝修企業(yè)不得施工。

  裝飾裝修企業(yè)實施本條例第十一條第一款影響房屋安全的行為，應當按照設計方案、施工圖施工，并使用質量符合國家標準的建筑材料，不得破壞房屋的抗震性和結構安全，不得影響毗鄰房屋的使用安全。

  第十三條  委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)對房屋使用安全承擔下列責任：

  （一）對房屋共有部分進行安全檢查，提出相關維修、更新和改造方案，協(xié)助業(yè)主和業(yè)主委員會進行治理；

  （二）對房屋裝飾裝修行為進行監(jiān)督。

  物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)房屋安全使用責任人或者裝飾裝修企業(yè)有本條例第十一條第一款影響房屋安全行為的，應當勸阻；經勸阻拒不改正的，應當及時向房屋所在地區(qū)縣（市）房屋安全主管部門報告，接到報告的房屋安全主管部門應當依法處理。

  第十四條  建筑幕墻所有權人為建筑幕墻安全使用責任人，應當對建筑幕墻進行定期檢查，并按照國家有關標準、規(guī)范和《建筑幕墻使用維護說明書》進行常規(guī)維護。

  本條例所稱建筑幕墻，是指采用金屬型材、金屬連接材、粘結材料、特種玻璃、金屬板材以及天然石板材等材料構成的玻璃幕墻、金屬板幕墻、石材幕墻及組合幕墻。

  第十五條  新建、改建、擴建房屋及其地下建筑物、構筑物，裝飾裝修非住宅房屋時應當實施白蟻預防處理。鼓勵住宅房屋裝飾裝修時實施白蟻預防處理。

  房屋發(fā)生蟻害的，房屋安全使用責任人應當進行滅治，屬于預防包治期內的，原白蟻防治單位應當進行滅治。白蟻危害在一定區(qū)域集中發(fā)生且影響房屋安全使用時，房屋安全主管部門應當組織白蟻防治單位進行滅治。

  第三章  房屋安全鑒定管理

  第十六條  房屋安全鑒定單位應當具有獨立的法人資格，具備相應的專業(yè)技術人員、專業(yè)設備設施，并符合國務院建設行政主管部門的有關規(guī)定。

  房屋安全鑒定單位作出的鑒定結論是認定房屋安全狀況的依據。房屋安全鑒定單位依法對所出具的鑒定報告負責，承擔相應的法律責任。

  第十七條  市房屋安全主管部門應當定期公布社會信譽好、綜合實力強的房屋安全鑒定單位名錄。

  第十八條  有下列情形之一的，應當進行房屋安全鑒定：

  （一）房屋達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的；

  （二）房屋地基基礎、墻體或者其他承重構件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形的；

  （三）進行地下設施、管線、爆破、樁基、深基坑、高邊坡和高護坡等工程施工，造成房屋損壞的；

  （四）其他可能影響房屋安全使用的。

  因自然災害或者爆炸、火災等事故導致一定區(qū)域內大量房屋受損的，區(qū)縣（市）人民政府及其房屋安全主管部門應當組織房屋安全鑒定單位對受損房屋進行安全鑒定。

  第十九條  建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，一般每十年進行一次安全鑒定。有下列情形之一的，應當進行安全鑒定：

  （一）面板、連接構件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

  （二）遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發(fā)事件造成損壞的；

  （三）與建筑幕墻相關的建筑主體結構經鑒定存在安全隱患的；

  （四）其他可能影響公共安全的。

  第二十條  第十八條第一款第（一）、（二）項、第十九條的房屋安全鑒定，由房屋安全使用責任人委托。

  具有第十八條第一款第（三）項情形的，施工單位應當委托進行房屋安全鑒定；施工單位不委托的，房屋安全使用責任人可以自行委托。

  第二十一條  房屋具有第十八條第一款第（二）、（三）項、第十九條規(guī)定情形且危及公共安全，房屋安全使用責任人或者施工單位不委托安全鑒定的，區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當責令其限期委托。在限期內仍不委托的，區(qū)縣（市）房屋安全主管部門可以代為委托。經鑒定屬于危險房屋的，鑒定費用由房屋安全使用責任人或者施工單位承擔。

  第二十二條  房屋安全鑒定單位應當按照國家有關規(guī)定、規(guī)范和標準對房屋進行安全鑒定，出具鑒定報告并提出處理意見。

  第二十三條  房屋安全鑒定單位在房屋安全鑒定報告出具后三個工作日內，應當將鑒定報告報送房屋所在地的區(qū)縣（市）房屋安全主管部門備案，其中鑒定為危險房屋的，應當在24小時內報告區(qū)縣（市）房屋安全主管部門。區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當將危險房屋的相關信息在危險房屋所在地域公示。

  第二十四條  對房屋安全鑒定單位的鑒定結論有異議的，鑒定委托人或者利害關系人可以自房屋安全鑒定報告公示之日起十個工作日內委托重新鑒定。委托重新鑒定涉及多個利害關系人的，房屋安全鑒定單位的確定等事宜可以由相關方自行協(xié)商。

  第四章  危險房屋治理

  第二十五條  經鑒定為危險房屋的，房屋安全使用責任人應當及時對危險房屋采取治理防護措施。危及公共安全的，房屋安全使用責任人還應當及時設置明顯的警示標志；對暫不能排險解危的，應當采取有效的安全防護措施。

  設置在危險房屋及其附屬物上的牌匾、線路等懸掛物、支立物，妨礙危險房屋治理的，其設施所有權人應當及時拆除、遷移。

  第二十六條  經鑒定為危險房屋且有垮塌危險，并危及公共安全，房屋安全使用責任人拒絕或者怠于采取有效治理措施的，區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當責令其停止使用；拒不停止使用的，區(qū)縣（市）人民政府應當組織房屋安全主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據實際情況采取以下應急搶險措施：

  （一）動員房屋使用人遷離危險房屋；

  （二）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；

  （三）利用毗鄰的建筑物和有關設施；

  （四）依法可以采取的其他措施。

  第二十七條  低收入和享受低保的特殊困難家庭無力承擔危險房屋治理費用的，市、區(qū)縣（市）人民政府應當進行適當補助。

  第二十八條  單棟危險房屋屬歷史文化街區(qū)保護范圍的，按照保護規(guī)劃的控制要求優(yōu)先改建。

  單棟危險房屋列入城市舊城區(qū)改造范圍的，依法征收。

  對于其他單棟危險房屋，房屋安全鑒定報告建議拆除的，予以拆除。原址重建符合規(guī)劃要求的，由房屋所有權人依法申請拆除重建。

  第二十九條  一定區(qū)域內危險房屋相對集中的，區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當及時向區(qū)縣（市）人民政府報告，并提出處置方案。符合舊城區(qū)改造條件的，納入舊城區(qū)改造范圍，有計劃地組織實施危險房屋改造。

  第三十條  房屋安全使用責任人或者政府有關部門對危險房屋采取治理、搶險措施時，相關單位和個人應當予以配合。

  第五章  房屋安全監(jiān)督管理

  第三十一條  市、縣（市）房屋安全主管部門應當建立房屋安全信息管理制度，收集管理下列房屋安全管理信息：

  （一）房屋結構類型、竣工日期和設計使用年限以及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱；

  （二）危險房屋安全鑒定以及治理情況；

  （三）轄區(qū)內從業(yè)的房屋安全鑒定單位名冊及其信用記錄；

  （四）其他與房屋安全相關的信息。

  第三十二條  區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，督促轄區(qū)內的房屋安全使用責任人進行房屋安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應當及時向同級人民政府和市房屋安全主管部門報告。

  教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、旅游、商務、民政等部門應當在房屋安全主管部門的指導下，督促學校、醫(yī)院、劇院、場館、車站、賓館、集貿市場、商場、福利院等公共建筑的房屋安全使用責任人定期進行房屋安全檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的公共建筑安全隱患，相關職能部門應當通報公共建筑所在地的區(qū)縣（市）房屋安全主管部門；有重大安全隱患的，還應當及時向同級人民政府和市房屋安全主管部門報告。

  第三十三條  區(qū)縣（市）房屋安全主管部門應當建立危險房屋臺賬，對危險房屋的治理和使用情況進行動態(tài)管理。

  第三十四條  房屋安全主管部門應當受理公民、法人或者其他組織對房屋使用安全行為的投訴、舉報，并及時作出處理。

  對影響房屋安全使用的同一行為，可能同時違反建設、規(guī)劃、城市管理等方面的法律、法規(guī)的，由最先受理投訴、舉報的機關處理。處理過程中發(fā)現(xiàn)不屬本機關職權處理范圍的，應當及時移送有權機關處理。

  第三十五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應當制定房屋安全事故應急搶險預案，定期組織應急處置培訓和應急演練。

  第六章  法律責任

  第三十六條  違反本條例第十一條第二款規(guī)定，房屋安全使用責任人未委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案、施工圖，或者未根據設計方案、施工圖組織施工的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第三十七條  違反本條例第十二條第一款規(guī)定，裝飾裝修企業(yè)未履行核實義務，實施裝飾裝修行為的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令停止施工，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第十二條第二款規(guī)定，裝飾裝修企業(yè)未按照設計方案、施工圖施工或者沒有設計方案、施工圖擅自施工，破壞房屋的抗震性和結構安全的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第三十八條  違反本條例第十四條第一款、第十九條規(guī)定，建筑幕墻安全使用責任人未按照規(guī)定進行定期檢查、常規(guī)維護或者安全鑒定的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令限期改正；逾期不改的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

  第三十九條  房屋安全鑒定單位不符合本條例第十六條第一款規(guī)定，從事房屋安全鑒定活動的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

  違反本條例第二十二條規(guī)定，房屋安全鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報告的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門給予警告，并處三萬元罰款。

  第四十條  違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，房屋安全使用責任人對危險房屋未采取治理防護措施的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門責令限期改正；逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

  第四十一條  違反本條例其他規(guī)定，相關法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，由相關行政主管部門依法追究法律責任。

  第四十二條  房屋安全主管部門和其他有關行政主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級機關或者監(jiān)察機關追究行政責任：

  （一）違反本條例規(guī)定，未及時查處危害房屋安全違法行為的；

  （二）未督促房屋安全使用責任人對危險房屋及時治理的；

  （三）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時處理造成重大事故的；

  （四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

  第七章  附則

  第四十三條  房屋消防安全、設備設施的使用安全管理和違法建筑的處置，軍隊、宗教團體、文物保護單位以及歷史建筑的房屋安全管理，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

  第四十四條  集體土地上合法建造并投入使用房屋的安全管理參照本條例執(zhí)行。

  第四十五條  本條例自2016年1月1日起施行。2000年11月2日長沙市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，2000年11月29日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《長沙市城市房屋裝飾裝修管理條例》同時廢止。